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柳中辉:乡村振兴首先要考虑怎么让农民满意
2018-03-29 11:33 | 作者: 王宇菁 来源:《中国名牌》杂志社
【摘要】柳中辉强调,浔龙河立足“七分田二分水一分地”的环境优势和区位发展优势,以“生态”和“艺术”为主线,打造欧洲标准的中国小镇,最终实现模式与品牌的输出。

  《中国名牌》全媒体讯 3月25日,2018中国首届乡村振兴大会新闻发布会在浔龙河生态艺术小镇举行。浔龙河,位于长沙县果园镇,地处长沙市近郊。

  

 

  中国城镇化促进会副主席、浔龙河村党总支第一书记柳中辉接受了《中国名牌》专访。柳中辉强调,浔龙河立足“七分田二分水一分地”的环境优势和区位发展优势,以“生态”和“艺术”为主线,打造欧洲标准的中国小镇,最终实现模式与品牌的输出。而这一切的前提是首先要考虑当地百姓的利益,考虑如何让农户共享发展。

  中国名牌:

  浔龙河生态小镇中的“生态”“艺术”如何体现?

  柳中辉:

  何谓“生态”小镇呢?

  我认为,小镇应该是一个“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的地方,项目开发过程中遵循生态保护原则,把青山绿水要保持住。

  首先,8000多亩林地、河流、池塘和水库,尽可能地不动山,绝对不可去填塘。有些土地禁止开发,基本农田不能碰。有些土地则限制开发,要求建筑形态不与青山绿水构成冲突,所以区域建筑高度不允许超过3层,小镇最高建筑不能超过12层。所有建筑空间形态一定要跟青山绿水相融合。

  二是产业生态。项目自启动以来,形成了以教育产业为核心、生态产业为基础、文旅产业为抓手、康养产业为配套的发展模式,上述产业均不会对环境产生破坏。

  三是人文生态,我们是依照41000人的居住人数进行规划的,其中既有1800多位原住民,又有来自周边村的居民,还有过来养生、养老、投资居住和休闲度假的城市居民。我们为他们提供均等的教育、医疗、文化及其他公共设计服务,让所有人安居于此。

  至于“艺术”小镇,是要凸显浔龙河当地独有的人文地理。

  此前,我们与湖南省邮政局合作,把当地历史挖掘出来编成我们的村志,还办了一个报纸——浔龙河村报,曾连载《浔龙河传奇》小说。我们还拍过一个35集的电视连续剧《浔龙河》,收视率也不错。这里还是国歌词作者田汉的故乡,拥有悠久的庙宇文化、传统桥梁房屋,都会在新的设计中发扬光大。

  未来我们还准备做很多事,计划全力打造浔龙河为新时代下湖湘文化的交流、讲学和荟萃之地。有些已经提上日程,比如写三本书、写一首歌、拍一部电视剧,其中电视剧定名为《田汉》,主演是濮存昕。当然有些还在计划中,比如拍一部电影、建一所浔龙书院。

  中国名牌:

  请问浔龙河生态艺术小镇的发展,给当地百姓带来了哪些好处?

  柳中辉:

  我们位于丘陵区,“七分田二分水一分地”。过去农民的收成较低,农民宅基地的房屋资源仅用于居住,财产性价值低,很多中青年以去长沙或者广东打工作为收入主要来源。

  而现在的浔龙河村民有三大权益,一是土地承包权,二是宅基地使用权,三是集体收益的分红权。

  村民集中居住以后,房子可返租给商铺,带来更多收益。更重要的是,项目提供了就业性和创业性收入。现在很多老百姓在家门口就业,可以看到穿黄背心的全是本村的村民,他们负责着本地的农产品种植、物业管理。而在湖南浔龙河投资控股有限公司等企业上班的青壮年,每年有4到10万元的就业性收入。另外,越来越多百姓开始自己开民宿,共同构成了良好的创业平台。

  2019年浔龙河村还将实现集体收益分红。在整个项目计划中,有三部分是属于集体企业经营,即停车场、生活性超市、教育产业形成的集体收入,老百姓会相应得到分红。

  总而言之,老百姓受益显而易见。流转土地的承包权转化成流转性收入,宅基地转化成财产性收入,生态资源的所有权转化成资本的收入,劳动力资源转化成就业和创业性收入,以及集体收益分红权转化成集体分红权。

  中国名牌:

  在开发过程中,如何与老百姓形成长效共享机制?

  柳中辉:

  让老百姓享受征地拆迁等开发建设收益,是一锤子买卖。而长效机制如何建立,这才是至关重要的。

  浔龙河生态艺术小镇的发展模式是,农民将集体土地所有权、承包经营权和宅基地使用权进行出让、流转或置换,以土地资源支持项目建设,通过项目建设实现老百姓的致富增收。

  在具体工作中,我们决定分几步走。

  首先是做好土地确权,我们在2010年就把土地的所有权、承包权、经营权、宅基地使用权、林木所有权以及集体收益分红权进行一个有效的界定。

  在拿出资源交易的方案后,发动老百姓开会、探讨。18岁以上的老百姓全部以村民小组为单位来组织投票。为此,我们进行过三次全村的投票,第一次是看大家愿不愿意把宅基地拿出来进行集中居住,当时是97.2%的人愿意。第二次是老百姓选址和选房,当时设计了7套方案,那次支持率是98.14%。第三次是土地的集中流转,看大家愿不愿意把土地、林木的经营权流转出来,那次的支持率是100%。

  到现在为止,我们所有方案的实施都严格按照当时投票方案来执行。我认为,只有严格的确权,才能最大程度地保证老百姓的利益,从而实现长效共享机制。

  中国名牌:

  您身兼村干部和企业家双重身份,如何协调平衡这两种身份?

  柳中辉:

  这是个根本问题。我打一个比方,老百姓是浔龙河生态艺术小镇的房东,所以你要用对待房东的态度对待老百姓。我们现在一定要考虑怎么让房东满意,怎么让老百姓能够真正地同步得到发展。

  关键是处理好边界问题。产权的边界、投资的边界和利益分配的边界一定要清晰。村上干村上的事,社会资本干社会资本的事,政府干政府的事。

  比如,公共基础设施工程就是政府干的事,民生保障和集体企业发展是村委会干的事,产业的运营发展投资是社会资本干的事。

  其实公司在这过程中付出挺多,我们知道,产业发展有过程,但不管怎样,要让老百姓优先得到实在的好处。比如实施停车场项目过程中,要考虑到随着人流客流的增多,让老百姓共享财产性收益,这是必须坚持的原则。

  未来要做什么准备?比如说宅基地返租签的是八年合约,八年过后自愿返租的就返租,要让农民自由选择是否继续跟企业经营,也要兼顾他们自主经营的需求,留足空间。

  总而言之,从前期让百姓参与决策,到目前中期让其先享受成果,再到未来更重要的是留足他们财产性收益、劳动力资源的收入和集体企业收入的空间。

  中国名牌:

  在浔龙河建设过程中,如何在振兴与继承之间保持平衡?

  柳中辉:

  我有一个浔龙河的梦,要把这里打造成“城镇化的乡村、乡村式的城镇”,梦想正一步步变为现实。

  我们发现,有些人在乡村待一天很舒服,待三天还可以,待十天就待不住了。因此,有必要把城市的品质和乡村的环境有效结合,也就是我们需要城镇的功能和配套,城市有的教育、医疗包括娱乐。但又要保留乡村的自然环境和人与人之间的和谐。

  2019年,浔龙河迎来发展的第十年,我们计划把小镇建设的标准制定出来,正牵头做浔龙河模式以及特色小镇的标准体系。唯有这样,才可以实现浔龙河模式的对外输出和复制。

  我们的建设标准可以归纳成八个字:欧洲标准,中国特色。

  为什么这么提呢?欧洲小镇之美,美在空间形态,美在人文底蕴,美在和谐舒适。所以多规合一,我们所有做法都是为了营造空间之美、和谐之美以及活力之美。同时我们要有中国特色,根据中国文化特征和人的喜好来营造生活空间、就业空间。

  浔龙河的学校、公交、文化中心、体育公园、商场、幼儿园、医院都尽量考虑并保留了乡村文明。比如公园附近专门辟出一块地方做了民俗文化宫,其中一项功能就是承载红白喜事,让农民们家里“老了人”之后能有个按照老民俗传统进行祭祀的场所。

  项目的可持续发展还需要营造活力,活力靠什么?要靠人,靠产业,靠内容。没有这些就无法形成消费。所以我要把它打造成真正城市近郊或者是乡村消费综合体。

  目前,浔龙河形成了以蔬菜、花卉苗木和果木基地等为主的生态农业,不施用农药、化肥,生产健康绿色食品,为小镇居民和游客提供安全食品;以麦咭启蒙岛乡村儿童主题公园、地球村、农业观光、养生度假等为主的乡村旅游产业为项目聚集人气;以亲子教育、童勋营青少年国防素质教育、北师大合作建校等为主的教育产业;以汉语桥、民俗文化、动漫产业、麦咭梦工场等为主的文化产业,提升小镇的艺术气息;以个性化、私人订制、众筹地产为特色的市民农庄,满足品质化生活需求。

  至于发展过程中遭遇的困难肯定会存在。过去,我们比较难找到一个有效的导入资本融资通道的方式;现在,随着金融对实体经济、对乡村振兴进行重点突破和全力推进,乡村发展也迎来利好,越来越多的品牌企业愿意到浔龙河发展。

  我坚信,让浔龙河的梦找到依靠的,就是中国梦。政府支持力度也越来越大。(《中国名牌》 记者 王宇菁)

 

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